[ 乔治市的历史由来 ]

振益

振益

30年来过度依赖制造业
槟城在经济危机中脆弱

作者／本刊梁志华 Oct 14, 2009 11:39:41 am
http://www.merdekareview.com/news/n/11045.html


【本刊梁志华撰述】槟城坐落在马来亚半岛西北沿海地带，濒临马六甲海峡。槟城的大都市区（metropolitan area）除了涵盖槟岛（Penang Island）与北海（Seberang Prai），甚至延伸至双溪大年的居林（Kulim）以及周遭邻近地区。
从人口来看，这个大都市区排名仅次于巴生谷流域。根据2000年的国家人口调查报告显示，槟城大都市区的人口总数为160万人，比较巴生谷流域的490万人和新山的150万人。目前，这个大都市区的人口已经增至近200万人。根据第九马来西亚计划(9th Malaysia Plan)，槟城本身在2005年的人口就达到150万人，估计2010年可达到160万人。

虽然土地面积上，她是马来西亚第二小的州属，不过在经济发展上，却是继巴生谷流域后的第二级城市地区，无论是经济成长或人均收入，皆属于发达州属（developed state）档次，是北马地区的经贸重镇。

第九马来西亚计划的数据显示，槟城在2005年的综合发展指数（Development Composite Index）上取得105.7点，在社会经济发展方面名列全国第二，是继吉隆坡后的第二发达州属。个别指数方面，槟城在经济指数与社会指数分别取得109.0点和102.4点，全国排名第二与第四。

在经济成长方面，槟城在第八马来西亚计划（8th Malaysia Plan）期间，也就是2001至2005年，取得平均每年5%的经济成长表现，排名仅次于雪州（5.2%）与柔佛州(5.1%)，而且这个成长率比马来西亚在同一时候，平均每年4.5%的成长率还来得高。

在第九马来西亚计划下（2006 年至2010年），槟城预计将取得平均每年6.1%的经济成长，与雪州的6.4%、柔佛州的6.2%以及吉隆坡的6.1%，纳入同一个发达州属的等级。此外，槟城的人均收入在2004年为马币3531元，高于马币3249元的全国人均收入，在国内排名第三高，仅次于雪州（马币5175元）与吉隆坡（马币 5011元）。

槟城人生活水平走下坡

尽管这些经济数据如此华丽，但是，这并无法掩盖这些经济数据背后的真相——槟城的经济实力，以及槟城人的生活水平，在这些年来逐渐走下坡的事实。

以最能反映出槟城人生活水准的人均收入来看，槟城人的人均收入从1999年的马币3128元上升至2004年的马币3531元，这相等于2000年至2004年之间，人均收入平均每年只增长了2.5%，增幅在全国14个州属内垫尾。

槟城这样的人均收入增幅，不仅远远低于全国平均每年5.6%的人均收入成长，甚至比那些被列为较落后州属，如登嘉楼（平均每年增长4.4%）、沙巴（平均每年增长5.5%）、砂拉越（平均每年增长3.7%）等的人均收入增长还来得差劲。

槟城人均收入增长缓慢，在某些程度上与槟城的经济结构摆脱不了关系。传统上，一个地区的天然资源，决定了该地区的经济生产活动。虽然没有天然资源，但是，槟城所处的地理优势，使得这个州属成了工业发展、港务业以及金融服务业发展的策略地点。

其中，以制造业的地位最重要，为槟城经济作出近45%的贡献。也正因为槟城的经济结构与就业市场，在很大程度上依赖制造业（尤其是电子业），这导致槟城经济对全球化转变与外围突发因素（External Shocks）显得非常敏感。

三十多年前，槟城最引以为傲的，是成为全球最大的电脑晶片供应地之一。当时被尊称为东方矽谷的槟城，吸引了许多国际著名的电子公司前来槟城设厂。大批大批印上“马来西亚制造”（Made in Malaysia）的电脑晶片，就是从槟城出口到世界各地。

未把握好全球化时机

然而，这三十年来，尤其是在进入90年代之后，全球化进程以让人始料不及的速度，迅速在全球扩张；互联网的出现，以及后来的普及化，更颠覆了传统的国际贸易与经济模式。

互联网令资讯传递与通讯网络变得非常简易快捷，而且成本也大幅度下滑；交通运输工具的发达，克服了南北半球之间运输的时间障碍，并让成本大幅降低；全球化让资本和人力资源能更自由地移动（尽管人力资源还是面对一些国与国之间的障碍）。在这个全球化的时代，跨国企业可以通过科技通讯技术的发达，坐在美国的办公室内，遥控与协调世界各地的生产，采购，递送等活动。

此外，自中国加入世界贸易组织，以及其他如印度、越南，柬埔寨等这些兼备廉价劳工和资源市场，以及庞大生产容积与资源的第三世界新兴经济体的崛起，成为全球新一代的世界工厂基地。更重要的是，以中国与印度为首的这些新兴市场，拥有庞大的人口，为跨国企业提供了一个天然的国内消费市场，促使跨国企业纷纷把厂房转移到这些国家。这些因素已导致槟城丧失其在制造业上的竞争优势，外资直接投资(FDI)在近年来呈不断下滑的趋势。

可惜的是，槟城在这轮全球化趋势中，并没有把握好时机，积极为日益式微的制造业模式转型。长久以来，槟城的工业制造模式一直维持着亚洲传统的生产模式——一个以美国作为核心出口市场的制造业。这类制造业模式，大多时候只是依照跨国企业的科技，进行生产与组装，然后再出口（或直接出口到美国，或出口到中国，进行加工后，转手出口到美国），甚少涉及创新与研发活动。

这意味着，槟城的制造业活动对创造新产品，业务或者市场方面，并没有任何的贡献。这也导致槟城的制造业很大程度上必须仰赖美国的需求，而无法开创本身的需求市场。正因为这样的工业结构，使得槟城对外围需求的变化特别敏感和脆弱。

这一次全球经济危机，导致美国陷入衰退，槟城就首当其冲面对严重冲击，不仅工厂订单锐减50%，1万5000名员工还面对可能被裁员的威胁。根据《星报》（The Star）在今年4月4日引述投资槟城执行委员会主席李家全的报道指出，2008年槟城有3251人被裁，其中1766人来自北海的58家公司，而1485人则来自槟岛的71家公司。此外，在2009年1月，有791名槟城人和522名外国人在槟城被裁退。

结业市场与制造业关系密切

这场经济危机也突引发出另一个问题，那就是槟城的就业市场结构依然与制造业关系密切。根据槟城州政府智囊——社会经济与环境研究院（SERI），在09年6月份发表的一份月度报告——《槟城：从过去走向未来》（Penang: Transiting From The Past And Into The Future）中的资料显示，虽然槟城就业人口的教育水平，从马来西亚独立前至今，出现显著的改变。比方说，小学教育程度的劳工，从1921年占槟城劳工市场总数的46%比重，降至1980年代的14%，反观中学教育程度的劳工比例；则在同一时期，从占槟城总就业人口的11%，大幅增至1980年的 34%。

不过，翻看槟城从1990年至2008年之间的各领域就业人口分布资料中，可以发现制造业的就业人口在1990年占就业市场的34%，到了2008年依然保持在33%的比例。这意味着，槟城的就业结构在这近 30年来，并没有显著的改变。换句话说，槟城至今仍高度依赖制造业，尤其是电子业，来支撑该州经济和就业市场。这也说明了为何槟城在此次经济危机中相当脆弱的原因。

社会经济与环境研究院在报告中指出，需求下滑导致制造业产出放缓和生产力下滑，促使制造业无法维持全面就业，并引发无效率的资源使用。实际上，在马来西亚人口以每年2%至3%的速度成长之际，国家的劳工生产力只是与人口成长率持平，反映出在其他因素不变下，劳工收入只刚好足够抵消通货膨胀率，导致劳工福利水平依然保持在1980年代的水平。这意味着实质收入其实处于停滞状态。

这种状况恰恰反映在槟城身上。槟城的人均收入，在2000年至2004年之间，平均每年只增长了2.5%，大致上与通货膨胀水平持平，凸显出槟城人的实质收入没有改善的状况。

[ 本帖最后由 振益 于 17-10-2009 12:13 AM 编辑 ]

just_feel

原帖由 回BM 于 15-1-2009 12:17 PM 发表

好年青啊

Sentc7

终于了解到~~我们的历史~~

振益

7.1.05         *飛揚
喬治市為何沒有市長？ （橫刀立馬）


有人在報上質問：為什麼檳城的市議會沒有陞格為市？為什麼沒有市長之設？其實，發出這樣問題的人是沒有歷史知識的？也不知道陞格為市是怎麼一回事？以致把問題混淆了。

所謂陞格為市是指一個國家內的大城市發展到了一個程度又具備了城市的條件后，便會被政府宣佈為「城市的地位」。例如吉隆坡是一個市，所以有市長之設，怡保也是一個市，也有市長之設。這就是說，在這個城市內有一個市議會管轄，不論是否民選，市長就成為這個城市的首席管理人。
但為什麼檳城就沒有市長？難道檳城就沒有市的地位嗎？

這事說來話長，我們需要從頭再說一次，整個歷史的發展是這樣的：

檳城是在1786年被英人萊特佔有和開發的。那個時候，除了馬六甲有城市的雛型外，當推檳城了。而萊特最初是集中在市區發展，也就命名為「喬治市」。因此，早年的所謂檳城，其發展都是以喬治市為主，其他的地方不是郊外，便是鄉村地帶。

1856年，海峽殖民地政府正式頒佈三個直轄殖民地（星檳甲）成立具有法人地位的市政局。換言之，市政局有權控告，也有被控的可能。于是1857年檳城喬治市市政局正式操作。

到了20世紀初葉，政府也試圖推行「小民主」，讓納稅人推選他們的代表成為「市議員」。所謂選舉不過是「小打小鬧」的玩意兒。出席的卅幾十個人「投票」選舉。他們好像是代表了檳城的人民，十分滑稽。

直到1951年，喬治市才真正有了部局選舉，讓選民投選市議員，但大權仍握在市政局主席手里，市政局主席是檳州參政司（代表欽差大臣行事的第一把手）。最后一任的參政司是英國人賓漢。

可以這麼說，喬治市是全馬最先有選舉的市議會，因此被列為「檳城領先」的榮譽地位。

1956年12月，也就是我們獨立的前一年，喬治市舉行比較全面的選舉，兩大政黨的勢力不相伯仲，即聯盟和勞工黨。

1957年元旦日，英女皇宣佈喬治市陞格為市，已被列入擁有城市的地位。這在全馬又是第一遭。檳城又再領先幾乎已成了一個標誌。

為了慶祝市議會成立百週年和陞格為市，檳城人民有一個盛大的遊行，記憶所及有大旗飄揚，鑼鼓喧天，大街兩道站滿人群，好不熱鬧。

但事出突然，據知在柑仔園一帶發生沖突，一時風聲鶴唳，全市進入緊張與不安狀態。事后查知肇種族事件，有5人死于非命，74人受傷，全島宣佈戒嚴，為百年慶典蒙上污點。

不久之后，此事很快被人淡忘，因為人人都忙著迎接1957年8月31日的獨立日的到來。

既然國家獨立，意味著英國參政司制度的結束和檳州首席部長的誕生；也意味著市議會必須要選出一位市長，以符合陞格為市的條件。

1958年，喬治市議會選舉市長，聯盟在獨立人士支持下，其議員吳源和當選市長，但隨著1959年市議會選舉，社陣（勞工黨）議席增加后，執政權落入社陣手中，便由勞工黨的萳瑪納旦（黨主席）出任市長。社陣一直執政到1965年市議會被接管為止。

由此証明，喬治市議會不但是第一個推行民主選舉的議會，也是第一個陞格為市后有市長的城市，這種檳城領先的例子比比皆是。

順便說明一下，檳島總面積是293平方公里，喬治市面積在獨立時是34平方公里，1969年后擴大成41平方公里。論面積只不過是檳島的 10%-15%左右，當然是比較容易管制。不幸的是1965年市議會及地方議會廢止選舉后，就不再有地方議會選舉。喬治市議會更在1976年與檳島鄉村議會合併成檳島市政局。

這樣一來，喬治市的「陞格為市」的地位也自動消失，市長也就不見了。

不是喬治市不曾陞格為市，而是我們放棄了「城市的地位」。到底是明智之舉或開時代倒車？這是十分爭議的看法。

发贴者 謝詩堅
http://seekiancheah.blogspot.com/2005/01/blog-post_5093.html

神的小丑

那马来西亚应该马来人领导？。。。
灌水版主 发表于 10-1-2009 12:45 AM

相信你不知道真正的大马历史。。。

振益

林冠英：法律未修改‧喬治市仍是城市

• 北馬

2010-01-02  11:12

古蹟城導遊正向旅客講解古蹟城之旅的行程。（圖：星洲日報）

·

古老的觀音亭是古蹟之旅必經之道。（圖：星洲日報）

·

（檳城）檳州首席部長林冠英說，從法律上來說，喬治市依然擁有城市的地位，但是當前最重要是帶領喬治市朝向清潔、綠化、多元文化、種族及宗教的和諧社會，打造成國際城市。

他說，有關法律尚未修改，喬治市的城市地位依然有效，但在法律內容及各種因素，仍須進一步的洽商。喬治市是大馬及東南亞最古老的城市。

林冠英是週五（1月1日）在檳島市政局大廈主持慶祝喬治市升格為市52週年儀式後，在新聞發佈會這麼說。出席者有檳州行政議員曹觀友及代掌管檳島市政局事務芭蒂希雅。

他致詞中說，喬治市是於1957年1月1日，獲得英女皇伊麗莎白二世頒發城市（CITY）地位後，成為馬來西亞及東南亞首個城市。

雖然在1973年地方政府法令後，喬治市市政局與縣議會合併成為地方政府管理理事會局，不過，並不影響喬治市的城市地位。

拥多个“第一”

他说，乔治市也拥有许多的“第一”，包括全马第一家银行，即1875年在土库街成立的渣打银行；历史最悠久的英校、女子学校及马来学校，即槟城大英义中学、莱特街修道院女中及双溪牛汝莪国中。

槟城也拥有最早的电车、缆车及渡轮服务，这都是先人之前的努力成果，而我们现在的努力也能够让后辈享有。他表示，槟城乔治市与马六甲已成功列入世界文化遗产名录，我们也必须教育下一代如何细心维护这个世界文化遗产。


星洲日報／大北馬‧2010.01.01

振益

乔治市相形见绌
二零一零年一月四日 下午二时三十三分

文：杨善勇

1976年《地方政府法令》（Local Government Act）颁布之前，马来西亚地方政府开出的名目林林总总。1957年马来亚独立前的1月1日，乔治市因此成为是马来（西）亚第一个升格为市的城市。

1964年因为马印对抗，地方政府选举中断。1969年选后，东姑主导的联盟彻底失去了优势，513跟着爆发，政局因此动荡不安。经历各种转折，一切都悄然改变了。

《地方政府法令》逐步在半岛落实之后，地方政府错综复杂的名号开始一统，只分三大类：一、县议会 (Majlis Daerah)；二、市议会 (Majlish Perbandaran)；三、市政厅 (Dewan Bandaraya)。

市议会和市政厅虽然都冠有“市”之称，然则，两者的人口、结构、税收和法定地位相距颇大。再者，市议会只有一位行政的主席，市政厅则有手握权杖的市长（Dato Bandar）。

立此存照，当见开市已有204年之久的乔治市，不管列明为“城市”地位的法律是否已经废除，如今乔治市仅是少数名字摆明属town的城市，远远不如相较于后来的怡保、新山、古晋、马六甲、甚至是亚罗士打。

尽管乔治市拥有许多的“第一”，诸如1875年在土库街成立的渣打银行是全马第一家银行；大英义中学、莱特街修道院女中及双溪牛汝莪国中分别是历史最悠久的英校、女子学校及马来学校，谁都不能承认乔治市眼前已经相形见绌。

面向这个瓶颈，民联毕竟有何对策：安于现状，坐视不理，还是尝试申请入市，着手改善乔治市的政治形象？

=喵喵=

檳城加油！

火星小精灵

哦哦。。原来是酱来的

振益

提升地位至槟岛市政厅 乔治市申请升格为市
2010/01/11 12:18:00 PM
●南洋商报

（槟城10日讯）槟州政府将向房屋及地方政府部提呈申请，将槟岛市议会（MPPP）的地位提升至槟岛市政厅（DBPP）。

槟州首席部长林冠英披露，州政府将指示市议会准备文件提呈申请，积极让乔治市尽早获得升格为城市，以便市议会的地位提升为市政厅。

他强调，这并不是重新向中央政府提呈申请，因为州政府不曾为乔治市申请升格为市。

他是于星期日出席槟岛市议员宣誓就职礼时，这么说。

他表示，前朝州政府曾获得献议提呈申请但却没有接受，现在是时候提呈申请，尤其是随着乔治市成功入遗后。

较早前，他在致词时说，他曾在吉隆坡国际机场碰到房政部长时与后者讨论此事，部长也不反对州政府在今年为乔治市申请升格为市。

林冠英说，州政府将提呈申请文件给中央政府，并希望获得有关部门批准保存乔治市市议会。

将拥更大执行权

他指出，乔治市的城市地位是于1957年1月1日，由英女王伊丽莎白二世通过皇家宪章所颁布。自1957后被承认及遴选乔治市市议会，乔治市一直被视为一个城市。

他说，在1973年地方政府法令（暂时）中，州政府也延续了1974年地方政府（统一乔治市市议会及其它郊区县议会）法令，并成立了一个槟城地方政府管理局。1976年地方政府法令执行后，这个地方政府管理局才被槟岛市政局取代。

另外，掌管槟州地方政府委员会的行政议员曹观友说，一旦乔治市升格为市后，在道路和交通法令下，槟岛市政厅所拥有的执行权力比槟岛市议会（MPPP）大。

振益

檳島，市？不市？（一）：配合喬治市城市地位54週年‧檳島明年1月圓市夢
    * 北馬 * 頭條新聞
2010-01-14 09:58

    *曹觀友：我會下週，在行政議會會議提呈檳島升格為市的建議。（圖：星洲日報）
    *檳島市政局大廈，見證喬治市擁有城市地位，復再“失去”市長的歷程。（圖：星洲日報）
2 of 2

檳州首席部長林冠英的一席話，讓喬治市的城市地位議題，再次受到關注和討論。

林冠英上週日出席檳島市議員宣誓禮說，州政府將向房地部申請把檳島市政局的地位，提昇為檳島市政廳。

曹觀友：選擇全檳島
下週會議建議升格為市

（檳城）檳州政府訂下目標，要在2011年1月1日把整個檳島升格為市。

州政府放眼“2011年1月1日”這個日子，主要是期望能配合英女皇伊麗莎白二世在1957年1月1日，頒佈城市地位給喬治市的54週年紀念日，使它的意義更顯重大。

檳州政府地方委員會主席曹觀友接受《大北馬》專訪時不諱言，檳州政府在升格為市課題有3個選擇。

“一是維持原狀；二把東北縣和西南區劃分為2個獨立的地方政府；第3選擇則把整個檳島升格為市。”

他說，在考量了種種的因素後，第3選擇列為首選，因為它是最直接、最可行及最快捷要達到目標的途徑。

升格為市不影響市局行政

這個選擇可在不影響現有檳島市政局主要行政和結構下，只須向中央政府申請把檳島的城市地位，從原有的喬治市範圍，延伸到全部293平方公里的檳島。

換句話說，一旦州政府這項申請取得中央政府的錄燈，檳島市政局的法定城市地位，概括了現有的東北縣及西南區。

曹觀友說，他準備在下週的州行政議會會議，提出申請檳島升格為市的建議，獲得批准後馬上就投入申請工作。

一旦檳島升格為市，現有的檳島市政局3個明顯的改變
一）檳島市政局易名市政廳（馬來名稱有待斟酌，中文譯名不受影響）。
二）修改信頭（letterhead）名稱。
三）檳島市政局主席（Yang Di Pertua）名正言順稱為市長（Datuk Bandar，Mayor）。

坐落州行政管理區
檳島符合5大領域準則

中央政府在2008年5月修改了多項升格為市的準則，主要的5大領域是人口、稅收、服務、新發展區及城市基本建議與形象。

曹觀友說，根據5大領域的規定，這個申請的城市必須位於州的行政管理區，這點檳島絕對符合條件。

“其他準則如人口要超過50萬、擁有穩固的稅收及年收入不少過1億令吉等等，檳島都具備了升格為市的條件。”

至於現有的檳島市政局（Majlis Perbandaran Pulau Pinang）應如何易名，曹觀友說，他下週會在一項會議，尋求各方面的意見後定奪。

曹觀友：依地方法令向中央申請

曹觀友說，檳州政府將依據1976年地方政府法令（171條文）4（2）向中央政府申請把檳島升格為市。

他說，這項條文賦予州政府權力向中央的房地部申請，提昇地方政府的地位。



檳島，市？不市？（二）：丁福南：喬治市仍是城市‧恢復地位課題不存在

    * 北馬   * 頭條新聞
2010-01-15 10:11

    *丁福南指出，Majlis Bandaraya（市政廳）與Majlis Perbandaran（市政局／市議會）的權限、撥款、控制權以及設備等基本上並無多大差別。（圖：星洲日報）
    *喬治市的繁華與浮羅山背的樸實，一起升格為市後，會有怎樣的“火花”？（圖：星洲日報）2 of 2

（檳城）檳州政府計劃把檳島市政局（MPPP）升格為檳島市政廳，這與所謂恢復喬治市的城市地位，風馬牛不相及。

這是因為英女皇伊麗莎白二世在1957年1月1日頒佈城市地位給喬治市的榮耀，從未被撤回或取消，喬治市依舊享有城市地位。

曾經出任檳島市政局主席以及掌管檳州地方政府事務委員會的拿督丁福南接受《大北馬》訪問，深入談論州政府申請檳島市政局升格為檳島市政廳議題時，談及喬治市的城市地位從未變更。

他說，雖然目前檳島市政局並非是市政廳地位，不過，喬治市的地位從未被撤回，因此，在檳島市政局管轄範圍內，喬治市仍舊是城市。

這也意味，州政府計劃把檳島市政局升格為檳島市政廳，與是否恢復喬治市城市地位是兩碼事，而若根據丁福南的說法，恢復喬治市城市地位的課題並不存在。

土地注冊須全面更換

比較應該關注的是，一旦檳島市政局升格為檳島市政廳後，土地注冊必須隨著檳島升格為市而全面更換，這是一項相當大的工程。

目前，檳島內的地主或屋主所持有的地契，一般上是根據地區進行注冊，例如喬治市、日落洞、浮羅山背、峇六拜等，然而，一旦檳島升格為市後，這些地契必須更換注冊名稱，否則，可能會引起法律問題。

也是民政黨檳州主席的丁福南丁福南說，現任州政府必然可以向房屋及地方政府部申請把檳島市政局升格為檳島市政廳，不過，他問道，屆時，這個市政廳應該如何正名？

當年，前朝州政府正籌備檳島市政局升格為市政廳的工作時，土地局官員已向丁福南反映，一旦升格為市，土地注冊方面必須全面更換，這過程是不簡單的。

市局升市廳權限設備無差別

這一次的面對面訪談，丁福南卻提出一個許多人或許並不清楚的情況，即若把市政局／市議會（majlis perbandaran）升格為市政廳（majlis bandaraya），基本上兩者的權限、撥款、控制權以及設備並無差別，只是，兩個單位的“最高領導”名稱不一樣而已，前者稱為市政局主席（YDP），後者則是市長（DATUK BANDAR）。

既然如此，那為何需要把市政局申請升格為市政廳呢？丁福南說，市政廳主要是處理比較城市化的地區，例如喬治市，而市政局／市議會則可以處理半城市化以及郊區的問題。

“畢竟，農民、漁夫和城市地帶所面對的問題，是不一樣的。”

在聯邦會議法令成立全馬僅有2市政局

丁福南說，全馬只有兩個在聯邦議會法令（federal capital act）下成立的市政局（Dewan Bandaraya），即吉隆坡市政局以及北古晉市政局。

他說，這兩個市政局擁有很大的權力，包括可以成立交通監督員（traffic warden），對付違例交通的車主。

2市局有顧問團沒市議員

他說，這兩個市政局沒有市議員，只有顧問團成員，而且，除了吉隆坡市政局，西馬沒有任何城市或市政廳是在聯邦議會法令下成立的。

他說，之後當1976年地方政府法令執行後，才有附屬在地方政府法令下成立的市政廳（majlis bandaraya）、市政局／市議會（majlis perbandaran）以及縣議會（majlis daerah）。

“政府是根據有關地區的人口、稅收、基本設施、服務等，來區分有關地區應列為市政廳、市政局或縣議會。”

前朝沒申請市局升格
丁福南細說重頭

對於前朝州政府面對為何遲遲不申請檳島市政局升格為檳島市政廳的疑問，丁福南細說重頭。

他說，在1976年地方政府法令執行之前，檳島是採取2個地方政府的政策，即喬治市市政局和檳島鄉議會，威省方面則由威北、威中以及威南三縣署去管理。

不過，在上述地方政府法令執行後，喬治市市政局與檳島鄉議會進行合併，成為檳島市政局（或稱檳島市議會），威省方面則是威省市政局（或稱威省市議會）。

而在法令實行的14年後，當時的州政府指示時任地方政府事務委員會主席的吳清德探討劃分檳島市政局的必要性，這主要是因為檳島面積太大，涵蓋了浮羅山背與直落巴巷，檳島市政局難以全面管轄。

丁福南說，當時，州政府認為，若為檳島市政局進行分權（decentralize），讓喬治市以外的地區（如峇央峇魯、浮羅山背、直落巴巷）另設地方當局，而該地方當局將根據本身所征收的稅收來提供當地的服務及管理。

“喬治市是屬於比較發展的地區，主要以辦公室為基礎，而排水設備、道路、路燈等比較先進，因此各方面的稅收，包括租金也比較高。”

他說，吳清德當時有呈上一份建議書給州政府，建議把喬治市以及喬治市以外地區分開治理，威省市政局也一樣可以進行分權。

“當時，州政府並非一定要劃分這些市政局，只是認為可以先收集資料、然後再進行辯論，探討劃分的必要性。”

前朝擬申請2市政廳

而在丁福南接手掌管地方政府事務後，便積極著手處理申請市政局升格為市政廳的工作。

他說，基本檳城的特殊情況（檳島與威省），因此當時州政府不只是申請一個市政廳，而是要申請兩個，即檳島一個，威省一個。

“檳島方面，我們準備劃分為東北區以及西南區，東北區由市政廳掌管，至於西南區則將由另一個地方當局管理。”

“至於威省，我們計劃把北海、峇東埔、甲拋峇底以及大山腳申請為一個城市，由市政廳管理，而威南部份如爪夷、新邦安拔等地則由一個地方當局治理。”

丁福南說，前朝州政府當時在劃分市政廳與市政局區域時，也考量到威南發展比較落後的情況，因此，在劃分時，已把新邦安拔、大山腳南部等比較發展的地區列入市政局管轄範圍內，以保障市政局的收入。

這也意味，威北以及大部份威中將申請為市政廳，至於威南以及小部份威中則保留市政局管轄。

他說，這一切有關申請市政廳以及劃分的資料，已經存檔在地方政府秘書處以及檳州經濟策劃單位，隨時可以考證。

傳地方政府將整頓
州政府靜觀其變

正當前朝州政府萬事具備之際，卻傳出房屋及地方政府部正探討取消或整頓各州地方政府的計劃，鑒於此，前朝州政府當時唯有靜觀其變。

丁福南追溯道，當時的房地部長黃家定基於考慮到各州地方政府無法有效操作，陷入財務、效率以及行政等問題，因此，計劃整頓或取消各地地方政府，以歸納在政府部門內。

他說，當時房地部的考量是，與其分權治之，不如集權處理各地方政府，例如小地方的垃圾處理，若能集中處理，更能節省開銷成本。

他也說，房地部當時甚至委托理科大學針對地方政府的存在必要性展開全國性的探討，至於研究結果如何，至今還未有最後定案。

“當時，州政府已經盤算好，若中央政府最終決定保留地方政府，我們便會即刻為檳島以及威省申請市政廳以及市政局的工作，反之，我們便會把地方政府歸納在州政府部門單位內。”

輾輾轉轉間，前朝州政府也因此未呈上為檳島及威省升格為市政廳的申請書，不過，丁福南強調，申請升格的基本工作早已準備好。

“若中央政府還未作出最後決定，我們便把申請書呈上給房地部，這些文件最終也是擱在部門那裡而已。”

星洲日報／大北馬‧2010.01.14

振益

檳島，市？不市？（三）：不劃分城市非城市範圍‧檳島升格增地位形象
    * 北馬 * 頭條新聞
2010-01-16 10:10

    *林冠英：“檳島要一圓‘市’夢，提昇檳州在國際的地位與形象。”（圖：星洲日報）
    *林冠英說，檳島升格為市，不會把比較“綠色”的地區如浮羅山背、峇都茅等分割出來，而是全島一並申請列入城市地位。（圖：星洲日報）

2 of 2

（檳城）檳島升格為市已有明確方向，州政府不會為檳島劃分城市與非城市範圍，而是全島293平方公里的面積，都會一並申請列入城市地位。

而州政府這一次為檳島爭取升格用意，就是為了提昇檳州在國內外的地位與形象，同時在升格成功之後，也將擴大市政廳的行使權，尤其是在維持交通方面的權限，以致力改善島內交通情況。

這也意味，檳島市政局（Majlis Perbandaran Pulau Pinang）一旦成功升格為市，將易名為檳島市政廳（Majlis Bandaraya Pulau Pinang／Penang City Council）。

面對檳島升格為市的種種不確定，檳州首席部長林冠英週五（1月15日）親向《大北馬》現身說法，一一解答相關疑問，也透露上述的明確立場。

他強調，檳島升格為市，不會把比較“綠色”的地區如浮羅山背、峇都茅、直落巴巷等分割出來，因為州政府要實踐以民為本的理念。

“一個家庭若有5名孩子，我們總不可能只顧大的，而不顧小的。一向來我們（檳島）都在一起，為何要‘分家’啊？”

“如果州政府為檳島進行劃分，列在城市以外的子民會覺得自己被排擠，他們也想成為市政廳的一份子啊！”

城市需要“綠色”地區

林冠英表示，何況升格為市的基本準則之一是人口不能少過50萬人、稅收不少過1億令吉、擁有醫療服務、大學學府等條件，因此，升格為市不能不包括理科大學那一帶。

至於發展比較緩慢的地區如浮羅山背，他視之為“綠色”地區，認為城市一樣需要有綠色環境，作為發展旅遊或卓越教育中心。

前朝州政府執政期間，曾準備為檳島部份發展地區申請為市政廳，其他則將由市政局／市議會管轄，不過，隨著林冠英的這一番說法，已排除檳島會出現一個市政廳以及一個市政局的局面。

林冠英：更吸引外資
“第二家園”也能受惠

州政府為檳島市政局申請升格為檳島市政廳，主要是為了提昇檳州的地位與形象，進一步吸引外資之余，也能對“大馬我的第二家園”計劃起了一定的效用。

林冠英說，檳州要成為一個國際城市，而檳島也已具備升格為市的條件，例如喬治市已列入世界文化遺產城地位，那麼，為何不名正言順升格為市呢？

“在情在理，我們都應該升格為市，這是行得通，也是實際的做法。”

盼公務員能改變思維

他也希望在申請升格為市前後，州政府團隊與公務員也能改變思維，提供更具素質以及符合城市地位的服務水平。

他認為，檳島爭取升格為市，要改變的不只是外觀，也包括了“內觀”（內在），他冀望一旦成功取得城市地位之後，全檳子民，包括公務員的思維也能因此加以提昇。

享城市地位盼中央增撥款

當然，在享有城市地位之後，州政府必然也希望中央的撥款能有所增加，以符合檳島具有城市規模的地位。

訪談期間，林冠英突然“搬出”很多資料，包括檳州未來發展大藍圖的文件，以及向《大北馬》講解檳州與幾個鄰近州屬城鎮因擴建而形成的組合城市（conurbation）面貌。

他說，檳州人口在2020年預計增長至240萬人，適合以一個城市規劃來帶動四週的發展，不只帶動北馬經濟走廊的範圍，也促進檳州以及喬治市本身的發展。

首長要求州法律顧問確認
升格應不影響土地注冊

另一方面，針對前行政議員（掌管地方政府事務）拿督丁福南提出檳島市政局一旦升格為檳島市政廳後，土地注冊必須全面更換一事，林冠英認為，土地事務乃屬州政府管轄，與市政廳無關。

在《大北馬》記者多番提出疑問下，林冠英當場致電州法律顧問，而根據雙方談話內容，林冠英要求州法律顧問確認有關疑問。

“州法律顧問告訴我，升格為市應該不會影響土地注冊或地契事宜。”

沒打算調漲門牌稅

不過，回到現實層面，一旦升格為市後，相關稅收如門牌稅會否以城市地位計算，以及全島征稅是否劃一收費時，林冠英為檳民大派定心丸，表示州政府並沒打算調漲門牌稅。

他說，若州政府要調漲門牌稅，即使沒有升格為市，州政府一樣可以調高收費，不過，州政府至今並沒有這個打算。

然而，鑒於市區以及鄉區的地稅與門牌稅計算法並不一樣，因此《大北馬》一再求證會否劃一收費時，林冠英重申州政府沒打算調高稅費。

州政府訂目標
明年元旦檳島升格為市

檳州政府訂下目標，要在2011年1月1日把整個檳島升格為市。

林冠英說，這段期間，州政府準備聆聽來自各方意見，落實公眾咨詢的運作，同時會在有關期限內，開放兩週至三週時間來接收人民對升格為市的看法。

他希望中央政府能予以配合，在處理檳州政府所呈上的檳島升格為市申請書時，能加快處理以及批准。

他也否決今次升格為市涵蓋任何政治因素，因為州政府最終目標是要落實民選地方政府。

林冠英解開謎團

問：檳島會有一個市政廳（Majlis Bandaraya）與一個市政局（Majlis Perbandaran）？

答：不會，檳島全個面積將申請列入市政廳管轄。

問：為何不考慮由市政局來管轄發展比較不迅速的檳島地區，如浮羅山背、峇都茅等？

答：因為這並不符合經濟效益，何況，若把這些地區分割出來，可能最終也不符資格設立市政局，而只能是由縣議會去管理。

問：一個州能有多少個市政廳？

答：一個（根據《大北馬》瞭解，修正後的地方政府法令，規定每個州在法令修正生效後，只能申請一個市政廳）。

問：升格為市後，州政府會以甚麼方式發展檳島？

答：州政府至少會落實城市規劃，而要成為國際城市，檳州必須克服州內治安、交通以及清潔衛生的課題。

問：成功升格為市後，市政廳與市政局的權限沒有差別嗎？

答：不，市政廳將持有更多的權力，尤其是交通方面的執法權，市政廳可以設立交通監督隊伍（traffic warden），以對違例交通規則的車輛進行拖車或上鎖車輪的執法權。

問：升格為市會否影響檳島土地注冊與地契一事？

答：不會，土地事務由州政府管轄，而非市政廳。

問：檳島升格為市，如何處理全島門牌稅以及相關稅務？會否劃一收費？

答：不會劃一收費，而且，州政府至今並沒打算調漲門牌稅或地稅。

問：升格為市是否有任何政治考量？

答：沒有，因為州政府最終目標是要落實地方政府選舉。
星洲日報／大北馬‧2010.01.15

lok

不錯的貼。。值得鼓勵。。。

丽丽

檳島，市？不市？（四）：江作漢：符標準將頒法定地位‧房地部等待檳申請

    * 北馬 * 頭條新聞     http://mykampung.sinchew.com.my/node/90260?tid=14
2010-01-17 14:55

    *江作漢：獨立後，國家有本身的法律條規來鑑定城市的法定地位。（圖：星洲日報）
    *陳錦華：檳島遲遲沒有升格為市，是由於前朝州政府的疏忽，沒有認真處理所致。（圖：星洲日報）

1 of 2

（檳城）房屋及地方政府部長拿督江作漢說，喬治市的城市地位是在獨立前，即1957年1月1日由英女皇頒佈，獨立後，國家有本身的法律條規來鑑定城市的法定地位。

因此，他說，房地部正在等待檳州政府提出將檳島市政局升格為檳島市政廳的申請，並承諾將根據既定的程序審理，若符合城市的基本標準，將頒給檳島城市的法定地位。

江作漢是針對檳州政府宣佈有意向中央政府申請把檳島市政局升格為檳島市政廳的課題，接受《大北馬》訪問時這麼回應。

他表示，任何州屬的政府，只要認為其州內某個地區的建設及發展一定程度，已符合城市的地位，就可以向中央政府提出申請。若一切符合城市基本標準，將獲得城市的法定地位，也意味其發展程度獲得國家認同，從而提高形象。

根據記錄
前朝沒申請升格

談到檳州首席部長林冠英向他表達有意把檳島市政局升格為檳島市政廳的課題，江作漢證實他確曾與林冠英在機場相遇，在短暫的交談中，林冠英向他提及這件事。

當時，江作漢的回答是，根據記錄，該部門未接獲前朝檳州政府的申請，而現任州政府可以提呈申請信件，只要符合城市地位基本標準，就可以獲得中央政府頒佈城市的法定地位。

他表示，該部門是公開讓有資格的城鎮提出申請，有鑑於此，近年來，國內有多個地區，如新山、莎亞南、亞羅士打、怡保及八打靈再也等提出申請，並符合基本標準，而獲頒發市政廳（Majlis Bandaraya）的地位。

陳錦華：前朝沒認真處理
中央應頒檳島城市地位

檳島市政局（Majlis Perbandaran Pulau Pinang）成立後第一名以華裔政治人物身份出任主席職位的拿督陳錦華認同，檳島現有的條件已經符合升格為市的資格，理應獲得中央政府頒給城市的地位，以帶動檳島及檳州走向新的紀元。

他指出，國內其他州屬的城鎮基建、人口及收入等不如檳島，但卻率先檳島獲得中央政府頒給城市的地位，這是由於前朝州政府的疏忽，沒有認真處理所致。

他表示，事實上，早在國家獨立前，喬治市就成為全國首個獲頒佈城市地位的城市，但是，獨立後地方政府法令修改，喬治市市政局及檳島鄉議會也在70年代合併，使喬治市的城市地位糢糊不清。

正名才能在國際城市立足

因此，現任州政府應力爭上游，還給檳島城市正名，才能在國際城市群中立足。

目前已經淡出政壇的陳錦華，針對檳州政府有意把檳島市政局升格為檳島市政廳的課題，接受《大北馬》專訪時侃侃而談，也陳述當年他歷經的舊事。

民政黨在1969年大選中大勝後執政檳州，陳錦華於1972至74年受委為檳州行政議員。過後，他任民政黨檳州聯委會主席，並曾在1991至1995年，以首名華裔政治人物身份出任市政局主席，更曾被市民稱為“華裔市長”。

陳錦華並非檳島市政局首名“華裔市長”，第一任的“華裔市長”是在1976年擔任市政局主席的杜亞峇。

離任後留2億令吉儲備金

陳錦華在任內，曾對檳島市政局行政及財務大興改革，除了提高市政局的儲備金之外，也精心策劃，興建耗資1億令吉的檳城國際體育競技場。陳錦華離任後，原本財務陷困的檳島市政局擁有高達2億令吉的儲備金。

與檳島鄉議會合二為一
喬治市地位糢糊不清

陳錦華回憶道，獨立前，英女皇伊麗莎白二世於1957年1月1日頒佈城市地位給喬治市後，喬治市也成為了國際城市組織成員之一，可委派代表出席城市國際議會，與世界各大城市分享建設城市的經驗，從而提昇喬治市在國際的地位。

檳島市政局管轄整個檳島

他指出，獨立後，在林蒼祐擔任檳州首席部長期間，國家地方法令的修改，喬治市市政局及檳島鄉議會合二為一，出現了檳島市政局管轄整個檳島，使到喬治市城市的地位，顯得糢糊不清。

當時，陳錦華任檳州行政議員，州政府的行政議會並沒有商討喬治市城市地位的問題，或申請將檳島升格為市。這是由於當時，它並不是迫切的課題，州政府最大目標是發展檳州經濟，特別是工業化，製造就業機會，帶動州經濟發展。

“主席”與“市長”職責相同

他表示，他在90年代初擔任檳島市政局主席時，雖然有些媒體稱呼他為“市長”，不過，檳州仍未正式向中央政府申請城市地位。事實上，申請將市政局／市議會升格為市政廳是州政府的職權，但是，時任檳州首席部長的許子根，卻按兵不動。

他指出，既然州政府未正式提出將檳島市政局升格為檳島市政廳，他是市政局主席也不方便觸及有關課題，否則被有心人視為貪婪“市長”稱號，只好處之泰然。其實，檳島市政局“主席”，與“市長”只是稱呼不同而已，職責是相同的。

當政18年未曾認真申請
子根讓檳島地位未明朗

陳錦華說，當前論人口、市政局收入、工業、基本設施、持續發展、人文活動及邊界劃分等條件，檳島升格為市的資格是綽綽有餘，理應獲得中央政府頒給城市的地位。

他指出，這只是許子根當政18年來，未曾認真提出申請，使到檳島的城市地位未明朗化。

他說，獲得城市地位的好處良多，最起碼是提高檳島的國際城市形象，吸引更多旅客的觀光，或成為引進新投資的有利條件，或者中央政府撥款增加，看來申請檳島升格為市的計劃是刻不容緩。

星洲日報／大北馬‧2010.01.16

丽丽

檳島，市？不市？（五）：喬治市喜迎3重要慶典‧1957年元旦意義不凡
    * 北馬     http://mykampung.sinchew.com.my/node/90315
2010-01-18 11:49

回顧53年前喬治市升格為市期間，在檳城舉行的各項慶典。

在升格為市之前，喬治市只是被稱為喬治鎮，即目前沿用的“George Town”名稱。所以，對檳城人來說，1957年1月1日是一個極有意義且不平凡的日子。為了迎接這個日子，海峽殖民地政府在一年前就成立各項慶祝的工委會。

市長選舉吳源和勝出

1月2日則舉行喬治市市政議會的新市長選舉。代表聯盟（國陣的前身）的吳源和擊敗勞工黨的拉瑪納登，成為喬治市市政局的第一任市長。1957年杪，拉瑪納登才獲選為第二任市長，也是市政局當然主席。

不過，吳源和中選後，在法律上還不能被稱為市長，他的職位是喬治市市政局主席。直到1957年12月23日修改州憲法，後來中選的拉瑪納登才算是真正的第一任市長。

檳州分成五地方議會

當年，檳城州分成五個地方議會，即喬治市市政局、檳島鄉村議會、威北市政局，威中縣議會及威南縣議會，每三年舉行地方議會選舉。

1957年的喬治市人口為23萬4855人，比1947年增加了4萬5788人。為了應付激增的人口，市政局於1961年完成檳州的第一個人民房屋計劃，即位於日本橫街的生活公市政府組屋。

喬治市市政局的地方政府選舉於1965年被中央政府終止，第一個舉行民選市議會的喬治市市政局成為歷史。喬治市市政局在1976年與檳島鄉村議會合併，成為檳島市政局至今。

近年，曾有學者提醒州政府必須在元旦日舉行慶祝喬治市升格為市的活動。但是，喬治市市政局已經成為歷史，喬治市也不再是城市。

看來，檳州政府必須“還原”喬治市的城市地位，才能夠未來每一個元旦日顯得更有意義，更能符合城市的精神。

k.l.ang

对，槟岛是通过添海来扩大面积。
如果没记错，五条路是第一个填海的地方。
槟岛添海的地方有，日落洞大道往埠底右手边一带，大桥以南沿海大道到皇后湾购物广场的左边一带，丹绒道光的 Tanjung Seri Pinang，在进行着的 The Light 工程。
10 多年前我已经看到槟岛的面积是293平方公里了，那时候丹绒道光的填土还没真正开始。我也看过旧文章写槟岛的面积是 285 平方公里。所以现在槟岛应该超过 300 平方公里了，未来肯定会一直在增加。k.l.ang 发表于 14-1-2009 04:00 PM

对不起，我写错了，五条路不是第一个填海的地点。

早在19世纪的时候，英国人已经在槟岛填海了。

以前的 Beach Street 的中文名之所以叫做海墘街，因为那边就是海边来的。海墘（hai khi~）是福建话海边的意识。
过后，由于不够地发展，所以英国人就开始在 Beach Street 前面开始填土到现在海墘（Weld Quay）那边。

所有经过本来 Beach Street 所延长出来的街道都会加上 Ghaut 或者马来文的 Gat。比如有 Chulia Street Ghaut（Gat Lebuh Chulia）， Church Street Ghaut （Gat Lebuh Gereja）等等很的跟 Beach Street 交接的街道都是建在填海的地上。
过后也因为海岸线向前移了，人们也慢慢地不再称 Beach Street 为“海墘街”了，而改口叫成“土库街”到后期的“银行街”。
人们也开始把新的海边（Weld Quay）称为“海墘”。

振益

林冠英乱局中反守为攻 挑战选委会还第三张票
二零一零年三月六日 下午五时三十二分

文：谢诗坚

槟州首席部长林冠英突然引爆一枚计时炸弹，向记者宣布槟州政府决定恢复地方选举，并通知和授权选举委员会执行槟岛与威省市政局的选举。这意味着，槟州政府准备挑战联邦政府，是否同意恢复地方选举？

热山芋抛给中央

从政治角度来看，林冠英显然是准备把这个热山芋抛给联邦政府承接，因为自从308政治海啸后，上台执政槟州的行动党就不断面对压力，要它兑现第三张票（也就是恢复地方议会选举）。但说容易行之难之又难，主要有两点：（一）联邦政府于1966年在国会通过地方政府修正法令，赋权州政府接管地方政府。就这样槟州的地方议会统归州政府接管，暂时终止选举。（二）联邦政府在10年之后，即1976年再次通过国会修改地方政府法令，允许市政局合并并委任市议员和地方议员。

这就是说，在1966年后就停止地方选举；而在1976年后地方议会由州政府进行改组，可以委任市议员，地方议员和主席等职，正式宣告终结地方选举。因而才有了行动党在2008年大选时疾呼恢复地方议会选举来争取选票的运动。

如果我们回顾历史，竟然一前一后也是因乔治市市议会改变了我们的政治体制。

先说历史的那一段：英国人在1786年占有槟榔屿后，在1848年首次成立市政局委员会。

1857年，乔治市市政局正式成立，由5人组成，其中3 人由纳税人选出。虽然当时的选举过于“搞笑”，由候选人拉拢亲朋戚友投票，但却是奠下“民主”的第一块基石。

英人突然封杀民主

1913年，英人突然“封杀”民主，所有市议员改由总督委任，且人数增至12名（在那个时候，槟城人民流行称呼的12商就是指这批受委的市议员）。

到了1951年（也就是世界大战后的第六年），英国人有鉴于民族解放运动排山倒海而来，又发奇想地恢复市议会选举，目的是要槟城的人民接受民主政治，而远离马共的斗争（这也是全马第一个民主选举的地方议会）。

那一年最积极响应市议会选举的是林苍祐，他即刻组织了“急进党”，全面参选。其他角逐者有巫统、劳工党及独立人士。虽然当时只局部选举（共15名市议员，9 名选举，余由参政司或称槟州总督委任，且参政司是当然主席）。林苍祐的党竟一炮而红，夺下6席，可惜未达半数，控制不了市议会。

1953 年，林苍祐从幕后走向前台，直接参加市议员选举。因不是在安全区（丹绒），而是在非安全区（日落洞），结果出师不利。从此林苍祐不再参加市议会选举，但他在1969年出任槟州首席部长后，直接管辖乔治市市议会，更在1985年接受乔治市市议会颁发荣誉市民奖（应是最后一人，好像以后不再有此仪式举行）。真是吊诡之极。

1956年市议会选举，适逢钟灵学潮，劳工党参选5席全胜，联盟也不劳而获5席，并有独立议员。为应付1957年独立的到来，市议会后来得选一位民选主席（也就是后来的市长），结果联盟的吴源和得到独立议员的支持而当选。

1957年元旦日，英女皇破格提升乔治市为自治市议会地位，全岛市民举行大旗鼓游行大庆祝。不幸乐极生悲，爆发种族冲突，全岛宵禁。自那时起，不再有大旗鼓游行，直到80年代，在林苍祐支持下才又恢复过来。

1958年，劳工党已打出社阵旗号，在乔治市议会内拥有多数席，改由劳工党主席萳马纳旦出任市长，为左翼执政掀开第一页。

1961年市议会选举（此时法令已修改，即每3年选一次，不再采取以得票多寡来决定任期一年，二年或三年的轮任制）。此时如日中天的社阵，在15席中，一口气拿下14席，战绩辉煌，黄添寿出任市长，联盟只得靠边站。

1963年，乔治市议会选举，社阵因内部出现问题，不再是强势领导，在15席中保住9席仍然执政，此时改由崔耀才出任市长，但政权不稳。

1965年，政府宣布成立调查庭，调查乔治市市议会不当运作的指控，矛头对准当时垂帘听政的林建寿。这个调查旨不在惩罚，而在于为政府接管地方议会铺路。果然不久之后，政府宣布终止地方议会选举（理由是乔治市市议会“犯错”，民主选举不得不中止）。

社阵举行示威抗议

社阵在被强行接管下，举行示威抗议，哀悼民主失落。虽然如此，联邦政府也就一劳永逸地通过法令停止所有的地方议会选举。由那时开始直到今天，新生一代的国人并不知道什么是地方议会选举。回到现实那一段：这是1976年以后的事。因为这一年市议员被允许委任，不再民选，也就成了执政党分配政治利益的筹码。因为任期只一年，担任议员的也就战战兢兢深怕被除名，经常被指不得不听命于党领导人。因此多年以来，反对党直斥执政党滥用权力，把地方议会变成“私产”。

地方议会的变化也是因人因事而异的。比如在1976年后，由州政府委任公务员出任市主席，而在1990年后，因国阵在州选失利（民政只剩7席，马华全军覆没，巫统12席），不得不接受由民政党人出任乔治市市主席（陈锦华因而走马上任，直到1996年，之后丁福南接任，1999年后又回到公务员直到今天）。

在威省方面，在90年代后，也是安排巫统人出任主席，直到99年后，又回到公务员，今天依然故我。由于这样，反对党对国阵的大小通吃是最多批评和谴责的，但它们也因为改变不了政治，只有越骂越起劲但也得到更多人的认同，到最后干脆豁了出去，要还人民第三张票。

此牌一打出，也发生效应，林冠英上台执政了。但困扰他的不是州政府的权力萎缩，而是有些权限不属于州政府，要动也动不了。比如地方议会选举就不属于州政府的权限，林冠英在无可奈何下，只好萧规曹随地引用前朝政府的操作方式，自然引来恶评多过善评。

中央不随州起舞

老实说，中央政府是不可能随槟州政府起舞的，选委会也自然不会依谕令行事，因为有法律依据，林冠英又怎样打破条例的局限呢？

在苦无良计后，林冠英趁政治乱局之际，抛出这一张王牌反守为攻，目的是要中央政府积极回应，即使不同意，他也有了交待，那就是州政府人事已尽，下来就看中央政府的态度了。而他的一箭双雕显然又是：若选委会无法落实，那就送民联入布城吧！这就是林冠英的心理战。在战略上他是把被动化成主动；但在战术上，他又如何使地方议会民主化，也就在考验林冠英的智慧了。

振益

地方议会选举的争议
二零一零年三月十四日 下午三时十六分

文：谢诗坚

在民联庆祝308政治海啸2周年之际，槟州首席部长林冠英向选举委员会发难，要后者根据槟州政府的要求和议决，恢复地方议会选举。接着雪州政府也提出同样的要求。

在选委会尚未正式表态可行或不可行之前，首相纳吉一口否定恢复地方议会选举。他说这是不必要的，因为这将引发更多的政治斗争，与其侧重在政治程序，不如集中给人民提供更好的服务。这就是说，执政中央的国阵并不同意恢复地方选举，而是主张沿用目前的制度来提升地方议会的服务。所谓目前的机制是没有地方议会选举，而议员是委任的，市政局主席或地方议会主席也是委任的。

地方议会权力有限

有关的改变是要回到1965年的政治大气候。那个时候，马印（尼）对抗持续，掌握国家政权的联盟在1964年的大选取得辉煌的胜利。在西马的104个国席中，联盟赢得89席，再加上东马沙巴联盟的16席和砂拉越联盟的18席，总共是123席，占国会总数154席的2/3强。反对党相形见绌，只有9位国会议员。联盟之所以大胜，主要是马来西亚各民族对印尼的对抗产生不安，担心在反大马运动下危害马来西亚的安全，也连带对反对马来西亚的社阵有了质疑，以致社阵只2人中选国会议员。

本来在反对党势力微弱的年代，当政的联盟是无需对地方议会的选举过敏的。再说，地方议会的权力有限，只负责地方建设和改造，未能影响国家政策的制定，联盟是不必要钳制地方民主的发展。但联盟（在东姑领导下）显然有更重要的政治议程，那就是对地方选举来个彻底的检讨，因为在城市和新村的地方议会的发展趋势显现更多的政治角力战，即反对党掌控地方议会给联盟执政的中央和州政府带来阻力，以致影响整体的规划，不如趁联盟强大，反对党陷入分裂之际寻求改变。

刚巧在1965年时，乔治市市议会提供了一个缺口。其因由是这样的：1963年乔治市议会选举的结果是社阵9席，联盟5席及民联党1席，继续由社阵执政。它在1964年推出了崔耀才当市长，引致原市长黄添寿的不满（市议员任期3年，国及州议员任期5年）。

1965 年社阵分裂，黄添寿宣布成独立议员。在人民党两名议员及联盟议员支持下，当选乔治市市长，但不稳固的政权和政治斗争也影响市议会的操作。于是在1966年时，槟州政府鉴于有人投诉乔治市市议会在社阵执政时期（1958-1965）发生滥权和不规则操作，乃直接接管乔治市市议会，方便设立以法官为首的调查庭展开工作。

最早推行选举议会

调查庭在较后开庭，调查结果认为确有滥权现象，但不追究责任，而是合理化州政府的接管；也因为地方议会选举被认为过于繁文缛节并带来诸多问题，因此联盟政府于1966年8月27日在国会通过地方政府修正法令，赋权州政府接管地方议会。这样一来，地方议会选举被中止了，乔治市也不例外。因为这样，原本应在1966年就要重选市议员的地方选举，也就被搁置了。而原任议员也在那一年期满下车，不再享有议员身份。1976年国会再次修改地方政府法令，允许地方政府合并，也允许州政府委任市议员管理。这就意味着地方议会从此不再是一个民主机制，而是州政府及中央政府的一个法定机构。

至此，一个吊诡与讽刺的现象是：乔治市议会是最早推行民主选举的议会（1951年），试验成功后，民主选举逐步全面展开。但乔治市市议会也是首个被拿来祭旗以终止民主选举。所谓成也乔治市，败也乔治市，意指民主政治由乔治市开了头，也因乔治市市议会事件结束地方民主选举。时间这么一晃，地方议会选举被中止已是45年了，许多在独立后出生的人都不曾经历过地方议会选举，即使是我国首相纳吉在1965年时也不过是一个12岁的少年，正在学校求学。因此如他这一代成长的人是没有参加地方议会投票的，也会认为过多的选举是不必要的。因为三年一选（地方议会）和五年一选（国州议会）的交织其中，等于每两年半即进入选举期。但对于先进国家来说，地方议会的选举是民主的基石之一，再烦也要让民主得到滋长，不能因怕麻烦和政治斗争就堵住地方议会选举。民主行动党就是基于这个论点在2008年的竞选政纲中强调还人民第三张票。讵料它竟能在雪槟州跃居成执政党，这也是它始料未及的。

不得不向中央施压

不过，它也知道，在未得中央政府同意下，恢复地方议会选举是不可能的事，而林冠英在压力下，不得不向中央施压，也引爆了国阵和民联的新一轮的斗争。

可以肯定地说，中央政府是不会同意修改地方政府法令，也不会向民联的压力低头。在这种情形下，民联是否可以在它控制的州推动地方议会的民主化就不得而知了？

如果从过去两年的情况来看，民联是沿用国阵的机制委任市议员，做法大同小异。如果这不算民主和透明度的话，那么我们要求民联政府在委任人选方面，先由党内的民主做起，然后要求市议员分地区服务，向所属范围的州议员和国会议员负责和配合工作，参与国州议员服务中心的活动，做到两位一体或三位一体（这是指同一阵营的议员而言）。若不称职，请在一年后换人，不要把市议员当政治筹码或政治献礼。这样一来，也许能改善市民的口碑。

carljohnson

谢谢分享 。。