美國亞太盟友拚自保

dalap

美國國防部長赫格塞斯開始訪問印太地區，第一站到夏威夷基地會見印太司令，接著將到關島、菲律賓，30日到日本舉行聯合防長會議。訪問菲律賓與日本，加強第一島鏈的軍事合作，對印太地區美國傳統盟友是一件值得振奮的事，但不確定的川普2.0讓赫格塞斯的行程蒙上一層陰影，美國印太地區盟友對川普政府內部決策與外交模式感到疑惑與沮喪。


美印太戰略有如雲霄飛車

川普的外交理念與二戰後美國的傳統有很大的不同，極端現實主義的他不在乎價值理念甚至國際規則，一切從「美國優先」出發，凡事為「讓美國再次偉大」服務，萬物皆可交易。在沒有規則、不講原則的情況下，川普的利益衡量標準又不斷變動，讓川普的外交政策充滿不確定性。

川普二度上台後在外交上最用力的就是要趕快結束烏俄戰爭，他在選前就揚言要在24小時內結束戰爭，但是沒有人料到是完全轉向，放棄基輔去迎合莫斯科，談判過程撇開烏克蘭與歐洲，逕自與莫斯科私相授受，甚至還向烏克蘭要求分割礦產資源以作為償還貸款的來源。美國的轉向不但讓歐洲盟友與烏克蘭感到心寒，看在亞洲盟友眼中，更是背脊發涼，深恐被拋棄或出賣。

川普的交易外交還有一個特色就是個人英雄主義，他不信任職業外交官，任用私人親信穿梭，誇口與普丁、習近平、金正恩的私人關係，他的團隊與他本人常常出現不一致的言論口徑，造成訊息的混亂，令盟友難以判讀。

在經濟上，川普加大去全球化的力度，利用關稅逼迫製造業回流。若說拜登緬懷冷戰勝利的美國治世，川普則耽溺在二戰後製造業編織出的中產階級「美國夢」。但過去3、40年的全球分工與新興經濟體已臻成熟，川普硬要逆勢而為，勢必對全球經濟造成衝擊，美國盟友首當其衝。

隨著中國軍力崛起，長程打擊能力大增，軍事投射能力擴大，海軍遠赴澳洲水域軍演，迫使美國必須重新評估第一島鏈戰略價值，並進行軍力與裝備的重新配置。就像對北約一樣，美國對亞洲區域安全不願承擔過多責任，要求盟國提高軍費比重，日韓叫苦連天。

川普對多邊體系興趣不大，亞太安全體系如「四方安全對話」（Quad）與澳英美三國同盟（AUKUS）的未來出現變數，川普上台不久，國務卿盧比歐與國防部長赫格塞斯都與這些組織進行過對話，但元首峰會仍無跡象。國防部副部長提名人柯伯吉在國會作證時暗示，美國可能將原訂出售的核潛艦保留自用，以應對西太平洋的變局，他也曾質疑AUKUS的實際效用，美國在亞太的多邊安全體系與經濟合作架構在川普2.0時代前途未卜。

中國是永遠搬不走的鄰居

影響川普印太政策最核心、最根本的還是美中關係，他知道北京是美國霸權最大挑戰者，抑制中國崛起是自從小布希開始，歷任總統念茲在茲的任務，川普也不例外，但宥於國力衰頹加上個人交易性格，他也表示過與北京合作解決全球問題的意願，意味他任內美中有談判與交易的空間。

川普可能採既競爭也交易的兩手策略。作為挑戰霸權的一方，中國自認「東升西降」，時間在自己這邊；反觀作為既存霸權，美國面對來勢洶洶的中國，加上4年一次的選舉週期，強大的時間壓力易表現出焦躁，這就容易讓競爭失控或是交易失利，讓美國的印太戰略可能出現雲霄飛車搬的激盪起伏。

面對充滿變數的川普，亞洲盟國開始追求更大的戰略彈性。日本除了加強美日安保，也加強軍事改革為美國在第一島鏈的調整與做準備，同時擴大CPTPP以在經濟上建立緩衝，而這就必須與中國維持好關係。韓國面對北韓的核威懾，可能更加追求核自主。

烏克蘭是一面鏡子，美國可以翻臉不認人，說撤就撤，讓烏克蘭和歐洲獨自面對俄羅斯，美國的亞洲盟友也逐漸認清，美國總統如走馬燈，政策說變就變，中國則是永遠搬不走的鄰居。

ckc509

自己顾自己